ในวันที่ 2 ธันวาคม 2022 การประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการเจรจาระหว่างรัฐบาล (ต่อไปนี้จะเรียกว่า "การประชุม INC-1") มีวัตถุประสงค์เพื่อกำหนดตราสารระหว่างประเทศที่มีผลผูกพันตามกฎหมายเกี่ยวกับมลพิษพลาสติก (รวมถึงมลพิษพลาสติกในสิ่งแวดล้อมทางทะเล) (ต่อไปนี้จะเรียกว่า ในชื่อ "ตราสารสากล") ได้สำเร็จที่เมืองปุนตา เดล เอสเต ประเทศอุรุกวัยตัวแทนรับฟังและพิจารณาร่างรายงานเกี่ยวกับการทำงานของเซสชั่นแรกและร่างการตัดสินใจเกี่ยวกับร่างวาระชั่วคราวสำหรับเซสชั่นที่สองในฐานะผู้สังเกตการณ์ ผู้เขียนได้เข้าร่วมในการประชุมใหญ่ของเซสชันแรกของการประชุม ตลอดจนฟอรัมและการสนทนาของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในขณะที่ COVID-19 ยังคงเกิดขึ้น ไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะรวบรวมตัวแทนมากกว่า 2,300 คนจากกว่า 160 ประเทศเพื่อเข้าร่วมออนไลน์และออฟไลน์ไม่ใช่เรื่องยากที่จะเห็นว่ามลพิษจากพลาสติกกลายเป็นวิกฤตทั่วไปที่มนุษยชาติต้องเผชิญ
ในห้าวันที่ผ่านมาของการเจรจา ตัวแทนของทุกประเทศและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับขอบเขต วัตถุประสงค์ สถาปัตยกรรม ภาระหน้าที่หลัก มาตรการควบคุม วิธีการสมัครใจ แผนปฏิบัติการระดับชาติ วิธีการดำเนินการ (รวมถึงการเสริมสร้างศักยภาพ ความช่วยเหลือด้านเทคนิค และเงินทุน) สนับสนุนการติดตามและประเมินความคืบหน้าและประสิทธิผลของการดำเนินการ ตลอดจนรายงานระดับประเทศ การมีส่วนร่วมและการดำเนินการของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย บทบัญญัติมาตรฐานของข้อสุดท้าย การนำเสนอทั่วไป การอภิปรายกลุ่มย่อยในระดับภูมิภาค ทำงานต่อไปผู้เขียนตั้งข้อสังเกตว่าคณะกรรมการการเจรจาได้คิดค้นรูปแบบ เช่น:
1. มีการจัดตั้งกลุ่มที่ไม่เป็นทางการนอกเหนือจากกลุ่มที่ติดต่อ และคณะเจรจาได้ให้คำแนะนำงานแก่กลุ่มที่ไม่เป็นทางการ โดยเน้นที่การมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย การหารือเกี่ยวกับรูปแบบและขั้นตอนของการเจรจาในอนาคต และการเตรียมเอกสารเบื้องต้น
2. เริ่มรูปแบบการสนทนาของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในระหว่างการประชุมใหญ่ของการเจรจา โดยเปิดโอกาสให้คณะผู้แทนระดับชาติที่เข้าร่วมรับฟังความคิดเห็น ข้อเสนอแนะ และข้อมูลสนับสนุนของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายกลุ่ม เพื่ออำนวยความสะดวกในการอภิปรายเกี่ยวกับเนื้อหาของการจัดทำตราสารระหว่างประเทศ
ผู้เขียนเชื่อว่าเซสชันแรกไม่ได้รับฉันทามติในหลายหัวข้อ แต่เพิ่มเติมจากมุมมองของคณะผู้แทน
เพื่อเน้นความต้องการหลักโดยทั่วไป:
1. ขอบเขต: แนะนำให้ครอบคลุมวงจรชีวิตของพลาสติกทั้งหมด ตั้งแต่การเกิดพอลิเมอไรเซชันของพลาสติกไปจนถึงวงจรการรีไซเคิลขั้นสุดท้ายและการกำจัดที่ไม่เป็นอันตราย รวมถึงพลาสติก ผลิตภัณฑ์พลาสติก สารเติมแต่ง ไมโครพลาสติกและนาโนพลาสติก ตลอดจนอื่นๆ ที่มีอยู่และ อนาคตของสารเคมีที่เกี่ยวข้องกับพลาสติก
2. วัตถุประสงค์: บางประเทศและภูมิภาคเสนอที่จะมุ่งเน้นไปที่การกำจัดมลพิษพลาสติกทั้งหมดในสิ่งแวดล้อม (รวมถึงทางบกและทางทะเล)ผู้แทนบางคนเสนอให้คำนึงถึงสุขภาพของมนุษย์และสุขภาพของประชาชนบางคนเน้นว่าควรคำนึงถึงขยะที่มีอยู่และแหล่งกำเนิดมลพิษที่ไม่รู้จักในอนาคตคนอื่น ๆ แนะนำว่าควรคำนึงถึงความยั่งยืนทางเศรษฐกิจและควรรักษาความยืดหยุ่นของวัตถุประสงค์
3. หลักการ: หลักสี่ข้อที่ได้รับการกล่าวถึงมากที่สุด ได้แก่ การประเมินวัฏจักรชีวิตเต็มรูปแบบ เศรษฐกิจหมุนเวียนที่ไม่เป็นอันตรายและไม่เป็นพิษ การจ่ายของผู้ก่อมลพิษ และการขยายความรับผิดชอบของผู้ผลิต
4. ในแง่ของโครงสร้างตราสาร: ประเทศส่วนใหญ่เสนอให้ใช้รูปแบบของอนุสัญญาเฉพาะหรือกลไกแบบผสม และเสนอให้คำนึงถึงความสัมพันธ์กับอนุสัญญาที่มีอยู่ เช่น อนุสัญญาบาเซิล อนุสัญญารอตเตอร์ดัม และอนุสัญญาสตอกโฮล์ม
5. ในแง่ขององค์ประกอบที่เป็นไปได้: ผู้เขียนพบมุมมองที่สะดุดตา เช่น บางประเทศเสนอให้จำกัดและลดการผลิตพลาสติกขั้นปฐมภูมิทั้งหมด ซึ่งถูกต่อต้านจากส่วนอื่นของประเทศเช่นกัน เนื่องจากมาตรการระหว่างประเทศ คือการยุติมลพิษจากพลาสติกมากกว่าตัวพลาสติกเองหากคุณต้องการจำกัดและกำจัด คุณควรมุ่งเน้นไปที่ผลิตภัณฑ์พลาสติกแบบใช้แล้วทิ้งหลายประเทศยังเน้นย้ำว่าแม้ว่ามลพิษพลาสติกจะเป็นความท้าทายทั่วไปที่ทุกประเทศต้องเผชิญ แต่เมื่อพิจารณาจากการสะสมของมลพิษพลาสติกในอดีตและการเคลื่อนย้ายของมลพิษพลาสติกในทะเล จึงจำเป็นต้องแยกแยะความรับผิดชอบของประเทศที่พัฒนาแล้วและประเทศกำลังพัฒนา เช่นเดียวกับพลาสติก ผู้ผลิต ผู้บริโภค และประเทศที่เป็นเกาะเล็กๆองค์กรพัฒนาเอกชนและกลุ่มผลประโยชน์หลายแห่งได้หยิบยกประเด็นเรื่องความเสมอภาค เรียกร้องให้มีการเปลี่ยนตราสารระหว่างประเทศอย่างเป็นธรรมและเท่าเทียมกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับผู้ที่เปราะบางต่อมลพิษหรือถูกทำให้เป็นชายขอบ ซึ่งรวมถึงผู้หญิง เด็ก คนเก็บขยะ และคนพื้นเมืองผู้เข้าร่วมบางคนเสนอให้แบ่งย่อยและคัดแยกพลาสติกตามประเภท และพิจารณาการวิเคราะห์ห่วงโซ่คุณค่า โดยเสนอว่าควรมีการมีส่วนร่วมและข้อเสนอแนะของภาคเอกชนมากขึ้น
6. การมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย: คณะผู้แทนจำนวนมากเน้นย้ำถึงความสำคัญของการดำเนินการของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายฝ่าย และยืนยันว่าผู้มีส่วนได้ส่วนเสียควรมีส่วนร่วมในกระบวนการเจรจาในรูปแบบที่หลากหลาย รวมถึงการยื่นเอกสารเป็นลายลักษณ์อักษรในช่วงระหว่างการประชุม การจัดเวทีสนทนาของผู้มีส่วนได้เสีย ฯลฯ
ผู้เขียนสังเกตว่าคณะผู้แทนจีนได้แถลงอย่างแข็งขันในการหารือแต่ละรอบคณะผู้แทนจีนหวังว่าเอกสารระหว่างประเทศเกี่ยวกับมลพิษพลาสติก
การเจรจาในหนังสือยึดแนวทางการแก้ปัญหา เน้นผลิตภัณฑ์พลาสติกที่ง่ายต่อการรั่วไหลสู่สิ่งแวดล้อม ใช้มาตรการจัดการและควบคุมแยกประเภทสำหรับผลิตภัณฑ์พลาสติกประเภทต่างๆ และเสริมสร้างการรีไซเคิลและการกำจัดอย่างปลอดภัยคณะผู้แทนยังเชื่อด้วยว่าในกระบวนการเจรจาตราสารระหว่างประเทศ จะต้องคำนึงถึงเงื่อนไขและขีดความสามารถของประเทศต่างๆ อย่างเต็มที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งความต้องการของประเทศกำลังพัฒนา และหลักการความเสมอภาค ความรับผิดชอบร่วมกันแต่แตกต่างกันจะต้องยึดถือในขณะที่แก้ปัญหามลพิษพลาสติกในประเทศของตน ประเทศที่พัฒนาแล้วควรเพิ่มการสนับสนุนแก่ประเทศกำลังพัฒนาในด้านเทคโนโลยี เงินทุน และการสร้างขีดความสามารถ
สำหรับฉันแล้ว ดูเหมือนว่ายังมีหนทางอีกยาวไกลในการกำหนดตราสารระหว่างประเทศที่มีความครอบคลุมกว้างขวางและปัญหาทางเทคนิคที่รุนแรงภายในสองปีในการเจรจาสี่รอบถัดไป
ขั้นแรก คณะเจรจาจะกำหนดเนื้อหาของขอบเขต วัตถุประสงค์ และโครงสร้างของโมดูลทั้งสามเพื่อวางกรอบและทิศทางสำหรับตราสารระหว่างประเทศจะมีการสงวนเวลาไว้สำหรับการอภิปรายและการพิจารณาทางเลือกสำหรับองค์ประกอบที่เป็นไปได้มีรายงานว่าการประชุมครั้งที่ 2 ของคณะกรรมการเจรจาระหว่างรัฐบาลมีกำหนดจะจัดขึ้นในฝรั่งเศส ตั้งแต่วันที่ 22 พฤษภาคม ถึง 26 พฤษภาคม 2023
